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                以專項調查為載體 江蘇企業審計努力實現轉型升級
                 
                【時間:2011年07月26日】 【來源:江蘇省審計廳】字號: 【大】 【中】 【小】


                    近幾年,江蘇省企業審計工作大膽創新理念,挑戰傳統思維方式,緊貼經濟發展趨勢,更有效地為地方政府獻言獻策,以專項審計調查為載體,努力推動企業審計轉型升級。

                    2009至2010年,江蘇省審計廳圍繞經濟形勢發展需要和政府經濟工作中心,改變常規的審計方式,兩年內實施了4個全省性審計調查項目(其中有3個是績效審計項目)。從企業微觀審計到服務宏觀經濟,從資產負債損益審計、經濟責任審計到績效審計,從單個企業審計到對幾十個、幾百個企業審計調查。4個項目,省委、省政府領導先後批示了8次,國辦和省政府辦公廳采用審計信息28次,相關經驗在全省大會做經驗介紹,多篇論文在報刊雜誌上刊登。更為重要的是,通過組織全省13個省轄市開展審計調查,帶動全省企業審計一起拓寬審計思路,轉變了部分市縣審計局因企業審計對象縮減覺得企業審計可有可無的思想,實現企業審計的轉型升級。

                    在項目選擇上,把握江蘇經濟發展的重點。制定年初項目計劃之前,審計廳專門組織審計人員去發改委、財政廳、科技廳和經信委等主要經濟部門進行調查摸底,了解江蘇經濟發展的重點,了解省財政在企業專項方面的投入和效益情況。結合國際金融危機,選擇20億元企業拉動內需資金專項補助項目;結合產業結構調整,選擇江蘇產業結構調整20億元專項補助項目;結合經濟轉型發展,選擇了六大新興產業之首——新能源作為審計主題。

                    在方案制定上,將審計目標轉化為可操作的審計內容。為科學選擇重點調查對象,將政府宏觀決策目標轉化為微觀的審計人員可審的審計評價內容,真實反映從微觀的拉動內需、企業產品結構的調整和升級,到新興產業的發展;從微觀的企業產能擴張,到振興江蘇宏觀經濟發展,從企業自主創新技術改造,到降低能耗和節能生產;從微觀的企業經濟效益成本分析,到宏觀的政策制定和落實等情況,他們對照省委、省政府的要求,結合各項目實際,反復學習中央、省政府的政策和行業標準,向專家請教和相關單位走訪,研究、探索和制定了不同的績效審計內容和指標,設計了不同的表格,對各項指標進行量化;對無法量化的指標,則統一設計了問卷調查表,對被調查事項廣泛聽取意見和建議。

                    在項目實施上,多措並舉保證審計調查效果。審計調查項目做到“七個統一”、“六個結合”和“四個先行”。“七個統一”是指省審計廳和各市縣審計調查組,在審計調查過程中,堅持做到:統一組織,統一方案,統一實施,統一報告,統一處理,統一整改,統一宣傳。“六個結合”:審計與審計調查相結合,問卷、座談會與現場檢查相結合。問卷調查和召開座談會是審計調查方式的最大突破,據此形成了最適用的審計建議。專題培訓與審中指導相結合。省廳組成1至2個審計調查小組,分別對蘇南、蘇中和蘇北多個重點項目進行檢查,尤其是加大對問題多發地區檢查的力度。與此同時,“同級調查”與“上審下”相結合,審計人員調查與聘請專家調查相結合,“常規調查”與“跟蹤調查”相結合(審計調查結束後分2次進行跟蹤調查)交叉運用。“四個先行”是指聘請專家培訓先行,審計調查前聘請相關專家培訓講課釋疑;試點審計調查先行,方案確定之前,赴有關部門和市縣企業進行試點審計調查;省廳指導先行,審計調查前召開進點布置會,詳細講解方案,審計調查期間,不定期編發十幾期審計簡報對下指導,總結調查中好的做法和存在問題,宣傳先行。在審計調查各個階段,鼓勵各審計調查組通過信息、報紙、網站等形式宣傳審計調查的目的和重點,僅“江蘇全面啟動新能源調查”一文就被全國20多個網站轉發,而新能源項目也最終形成了一份報告和八份信息,產生了審計系列效應。



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