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                以創新為動力 向融合要發展
                 
                【時間:2020年05月13日】 【來源:湖北省審計廳】字號: 【大】 【中】 【小】

                在經濟全球化和區域一體化深度演變、新一代信息技術廣泛應用背景下,“融合”已成為時代發展的必然趨勢和鮮明特征。湖北省審計廳黨組深入學習領會、全面貫徹落實習近平總書記提出的一系列融合發展新思想、新論斷、新主張,及時總結統籌全省審計工作發展實踐,研究出臺了推進全省審計工作融合發展的指導意見,積極構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,著力提升審計治理體系和治理能力現代化,不斷奪取湖北審計事業高質量發展的新勝利。

                一、把握時代脈搏,順應審計融合發展趨勢

                時代使命決定審計融合發展。黨的十九大作出了改革審計管理體制的決策部署,十九屆三中全會決定組建中央審計委員會,構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,不斷賦予審計機關新的政治定位和職責使命。必須主動適應新時代發展要求,深入貫徹習近平總書記關於審計工作的重要論述和中央、省委關於審計工作的決策部署,自覺把審計工作融入地方經濟社會發展大局中去研判、謀劃和推動,以系統化思維推進全省審計工作融合發展,構建全省審計“一盤棋”,形成整體監督合力,著力在更高水平、更大範圍、更寬領域、更深層次上發揮審計監督職能作用,為湖北譜寫高質量發展新篇章作出更大貢獻。

                工作實踐催生審計融合發展。縱觀湖北審計三十多年歷程,成功探索了審計交通聯體防控體系、財政審計一體化、統籌全省審計工作發展、信息化條件下大型審計項目組織管理方式等經驗做法,出臺了《關於進一步深化統籌全省審計工作發展的意見》、《關於審計工作圍繞中心更好服務改革發展的指導意見》等系列制度辦法,初步建立了具有湖北特色的審計發展新格局。站在新的歷史起點,迫切需要總結實踐經驗,探索從“散點創新”向“集成創新”、從“統籌發展”向“融合發展”叠代升級,跨越資源配置“此多彼少”的博弈困境,建立全域通融的平臺和體系,最優推進審計全要素有機整合和各方面利益關系協調,走出一條更具系統性、整體性、協調性、開放性的審計融合發展之路。

                現實問題倒逼審計融合發展。近年來,湖北審計不斷實現新發展、新跨越,審計層次和水平顯著提升,建設性作用更加凸顯,但還不同程度存在思想不夠解放、擔當精神不足、能力素質不強、黨建與業務聯系不緊密、項目計劃系統性和整體性不強、審計資源配置不高效、審計與其他監督主體貫通不夠、審計監督合力不足等發展不平衡不充分的問題。解決好這些問題必須向融合要途徑、要方法,更加註重以深化改革破除融合障礙,以創新驅動增強融合動力,以開放包容拓展融合空間,以協同聯動形成融合合力,以共創共享釋放融合紅利。

                二、把準工作重點,探索審計融合發展路徑

                推進審計工作融合發展是一項全局性、系統性工程,必須立足湖北實際,用系統理論、系統思維、系統方法探尋實現路徑,在抓好頂層設計的同時把握工作重點,著力推動“九大融合”:

                著力推進審計事業發展方向與歷史賦予使命相融合。緊跟時代步伐,厘清審計工作定位,把推進國家治理體系和治理能力現代化作為審計事業發展的政治使命;把構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系作為審計事業發展的改革使命;把“三立”作為審計事業發展的職業使命,穩步推進審計工作融合發展,更好發揮審計在黨和國家監督體系中重要作用。

                著力推進審計政治屬性與業務職能相融合。更加旗幟鮮明講政治,堅決做到“四個貫穿始終”:把黨的創新理論貫穿始終,自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,指導審計實踐;把黨的領導貫穿始終,堅決擁護黨委決定,執行黨委決策,把黨對審計工作的集中統一領導體現到全過程、各環節;把黨的決策部署貫穿始終,做到審計工作始終與黨委、政府工作重心同頻共振、同步合拍;把全面從嚴治黨貫穿始終,註重揭示和反映重大違法違紀違規問題、違反中央八項規定精神、“四風”隱形變異等問題,營造風清氣朗的政治生態。

                著力推進審計工作與黨建工作相融合。圍繞審計抓黨建,抓好黨建促審計,不斷加強機關黨的建設,做到黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核。不斷加強基層組織建設,倡導推行“一名黨員一面旗幟”紅旗黨支部創建和“審計組+黨支部”一線工作法,切實發揮黨支部政治引領、審計質量把關和紀律監督等作用。不斷加強黨風廉政建設,壓實主體責任和“一崗雙責”,嚴格執紀問責,把黨風廉政建設深度融入審計工作之中,著力實現對審計工作全過程、全領域、全崗位的全面覆蓋和有效預警。

                著力推進審計職能發揮與地方經濟社會發展目標相融合。緊扣地方經濟社會發展目標做到“七個聚力”:聚力高質量發展,圍繞國家重大政策措施的貫徹落實,把績效審計理念貫穿各類審計之中。聚力深化改革,嚴格落實“三個區分開來”要求,客觀審慎評判審計發現的問題,旗幟鮮明地支持改革、鼓勵創新。聚力民生福祉,加強民生領域資金和項目審計,推動解決發展不平衡不充分的問題,更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。聚力經濟安全,密切關註經濟社會運行的薄弱環節和風險隱患,深析風險“病竈”,提出化解建議,為經濟安全清障護航。聚力綠色發展,加強對汙染防治情況、生態工程建設情況、重點行業節能減排和領導幹部自然資源資產離任審計,築牢生態安全屏障。聚力法治湖北建設,始終關註法律法規的執行情況,提出意見建議,加快建設法治湖北。聚力規範權力運行,加大對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門、重點崗位、重點環節的審計力度,促進領導幹部依法行政。

                著力推進審計專業類型、內設機構間相融合。圍繞打造多專業貫通、多部門協作、多領域滲透的新格局,深化審計工作“兩統籌”,推廣“上審下”、“交叉審”、“聯合審”、“一拖N”、大數據審計等方式,探索“經濟責任+”新模式,實現從“單兵作戰”向“兵團作戰”轉變。實施分類聯審或關聯審計,推進審人、審單位、審資金、審項目有機結合,對同一審計對象的不同領域審計內容一體安排,有針對性選擇重點行業、重點領域、重點區域、重點項目安排統一審計,實現從“專科醫生”向“全科醫生”轉變。優化審計組管理,選優配強組長、主審,實行審計組長全程負責制,推行每日碰頭和總結評議制度,形成審計組透明決策機制,杜絕選擇性審計或選擇性上報,實現從“物理組合”向“化學合成”轉變。強化審計項目全程管控,從嚴把控項目計劃、實施方案、審計審理和項目經費等重大環節,實現從“結果管理”向“過程管理”轉變。

                著力推進審計手段與信息化技術相融合。對接智慧湖北,加快審計信息化建設步伐,積極構建全省審計信息化工作平臺,加快推進多行業、多部門行業數據庫建設,不斷拓展大數據應用領域,探索在審計機關系統管理和行業審計組織中應用區塊鏈技術,研究制定審計數字化設計、管理、基礎、支撐環境、信息安全標準等,全面推進審計工具手段從傳統向現代轉型。

                著力推進審計系統層級間資源稟賦相融合。圍繞構建全省審計“一盤棋”,加強工作統領,出臺全省審計工作發展規劃,增強審計工作協同性和導向性。圍繞推進審計全覆蓋,科學制定審計計劃,加強審計對象、審計人力和審計目標的總體把握和科學調度,面向全省審計系統立體擺兵布陣,做好時間、空間結合文章。圍繞加強對下級審計機關的領導,不斷優化審計質量檢查、優秀項目評選和工作量化考核,主動對接地方黨委政府,竭力為基層審計機關履職盡責創造更優環境。

                著力推進國家審計與內部審計、社會審計相融合。加強內部審計、社會審計的指導和監督,督促依法建立健全內部審計制度,加強內審人員教育培訓,充分利用內審力量和成果;合理調動社會審計力量,加強社會審計質量核查,更好發揮內部審計、社會審計“兩翼”的補充作用。

                著力推進審計監督與紀檢監察等其他監督相融合。充分發揮各級審計委員會辦公室和經濟責任審計聯席會議的職能優勢,加強與紀委監委、組織人事、巡視巡察、檢察、公安等部門的工作聯動、信息互通和成果共用,形成監督合力。建立健全以政府為主導、被審計單位為主體的審計整改制度,推動各級政府加大督查督辦力度,加強長效機制建設。積極穩妥地推進審計公開,主動接受各方面監督。

                三、把住創新引擎,激活審計融合發展動能

                以思想解放為先導,大力創新審計理念。不斷增強“三個觀念”,即政治觀念,牢牢把握審計機關首先是政治機關的根本定位,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;大局觀念,正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局,始終把審計工作放到大局中去思考、定位、擺布;改革觀念,破除與新時代要求、融合發展不相適應的思維定勢和工作方法,轉變各自封閉、自我發展的傳統觀念,打牢審計融合發展思想基礎。

                以問題導向為抓手,大力創新制度規範。著眼於建立融合發展推進制度,加強頂層設計,強化融合發展的組織領導和綜合協調,構建一套適應審計工作融合發展、涵蓋審計工作方方面面的制度規範體系,形成“上下統一、資源整合、系統聯動、科學管理、全面協調、整體推進、共同發展”的融合工作機制,激發全省審計系統資源稟賦、信息技術、審計管理的活力,加快形成融為一體、合而為一的工作格局。

                以科學管理為手段,大力創新作業方式。推進審計作業管理實現“三化”,即精細化,把審計事業發展戰略和目標分解、細化、落實到每個崗位、每個個體,實行責任全覆蓋、管理無縫隙,考評常態化;標準化,引進ISO標準化管理,對每個權力事項編制相應的工作流程圖或審計執法路線圖,量化流程各個環節的操作標準,確保審計權力規範運行;智能化,完善人機綜合作業方式,探索“人工智能+”作業模式,推動審計工作向智能集成型轉型。

                以能力素質為標的,大力創新隊伍建設。科學制定全省審計幹部隊伍建設規劃,建立審計人員準入制度,推進幹部隊伍職業化管理。積極構建以省廳培訓為主,脫產輪訓、以會代訓、網絡培訓、實戰訓練、掛職鍛煉相結合的審計系統大培訓體系。大力培養審計信息化人才隊伍,充實大數據分析團隊和攻關團隊,組建大數據審計專家智庫。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》,激勵引導幹部成長。

                以審計精神為硬核,大力創新審計文化。用好審計講壇、道德講堂、書香機關、審計文化進機關等學習品牌和陣地,大力弘揚社會主義核心價值觀,培植具有湖北特色的審計文化和新時代審計精神,鼓勵審計人員把事業、原則、感情有機地結合起來,增強職業認同感、成就感和歸宿感。深入開展文明審計和文明創建,大力倡導科學、文明、健康的生活方式,註重人文關懷,努力提高全體審計人員的人文素養,激發幹事創業的精氣神。(周德剛)

                責任編輯:高天
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